“由内而外，由亲至疏”，对于绝大多数朝臣来说，也只知道这八个字的大方赂，只有少数几个各衙首官了解完整的计划。

　　这是一个极其庞大的长远计划，有点类似于后世的五年计划。

　　涵盖军事、民生、外交、经济、生产和各类研发等所有方面。

　　而最先动起来的，也是大庆殿议会那七天之中，最忙的一个部门——户部。

　　户部侍郎曹庆熏没说累死，也起码去了半条命。

　　户部这边主抓民生、户籍，是整个大方略的第一步。也就由内而外的“内”，更是这两年成败重要的一环。

　　曹庆熏几乎是一吸不停，把官员打发回家之后，马上与两个户部员外郎，还有工部侍郎王仲林凑到一块，翻出新崖山城的城建图纸，聚首详谈。

　　“没地方了啊！”王仲林眉头不展，“你看哪有地方？城里已经塞满了，一点空处都挤不出来。”

　　曹庆熏则道：“没地方就拆，就要！官家下的死令，半月之内，必须把养济院、济医堂、济老院、官学，全部落实到位。”

　　曹庆熏所说的这些都是民生设施，也就是宋代的社会福利。

　　养济院，等同于后世的孤儿院和幼儿园。

　　两宋时期，工商业空前发展，又不似明清两朝，提倡女子足不出户，所以大宋城民出现了很多“双职工”家庭。无论男妇，皆在外做工，贴补家用。

　　有条件的，自是雇佣使女在家中照顾老人小孩。

　　次之，则在街邻之中寻共用使户，几家或十几家一起将幼儿托管于一户，按月给钱。

　　说白了，就是后世的保姆和私人托儿所。

　　如果连私人托儿所都雇不起，那就只能指望官府的福利机构——养济院了。

　　不得不说，两宋窝囊是窝囊了点，但民间福利做的还是很到位的。

　　州府大城由官府出资赡养孤寡，也接收贫户幼儿一并照料，使得贫户不用单独腾出一个劳力累于家务。

　　至于济医堂和济老院，和养济院差不多，一个是官办医疗，一个是敬老院。

　　虽然做不到后世那般完备，可起码聊胜于无。对宋代的民生稳定，以及工商业发展，做出了不小的贡献。

　　事实上，南北两宋都被外族打的抬不起头来，可是百姓却依旧拥戴赵氏，不忘旧国，靖康如此，崖山之难亦如此。

　　很大原因就是，两宋如果横向对比各朝各代，对老百姓真的还不错。至少在封建王朝，算是排在前列的了。

　　这其中，官办的免费托儿、免费医疗、养老，甚至官办的免费教育，都起到了相当大的作用。

　　这些公共福利，一直沿用到中原败亡。

　　到了扶桑之后，没有继续这些福利，主要原因有两个：

　　一是，扶桑大宋本质上，就是全民统战、统工的军管制度，根本就没有按照一个正常的国家来发展。

　　从住房到个人分工，皆由

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