户为1里，推丁粮多者10户轮流担任里长；余下的100户分为10甲，甲有甲首，每甲10人；对鳏寡孤独不能眼役者，附于1甲之后，叫作‘畸零’，里长、甲首负责一里一甲的事务，10年一轮换。在里甲制度基础上，编制赋役书册，以里为单位，每里编一册。在册首页绘制户口、赋役总数图表，每隔10年官吏更定籍册，一式4份、两份分存在节度府中，府县各存一份。如此一来，官府若要征发劳役，便有据可行，恶吏无法操持上下，从中取利，豪强也无法盘剥小民，横行兼并。”
吕方点了点头，重新查看起这名册来，只见其首页详细注明了这吴兴里中总共的户口数和大牲畜土地数量，还有田地的肥瘦程度，后面每页则注明了每户的人员性命和土地大牲畜数量，这样一来官府对于征发多少人力物力而不会造成百姓无法生存下去便心里有数了，而且那些豪强再也无法把劳役推到其他百姓的身上，没有这个特权作为基础，旧有的豪强势力也会很快消失。
“那现在进度如何？杭州共有多少户口？”吕方翻看了两页，将书册放回几案，随口问道。
显然骆知祥对于吕方的问题早有准备，不假思索的回答道：“钱塘，於杭，临安，富阳，于潜，盐宫六县都已经完成了，只有唐山和新城二县才刚刚开始，估计九月底便能全部整理完毕，现在确定的户口数共有八万八千五百七十一户。”
“七万八千五百七十一户？有这么多？”吕方惊讶的睁大了眼睛：“我记得元和年间只有五万余户的，怎的经过了这么多次战乱，反而多了这么多，不是还有两个县没有统计上来吗？”
“相公果然博闻强识。”骆知祥不轻不重的拍了一下马屁，笑道：“想必是从那李吉甫的《元和郡县图志》中看得的吧，相公可还记得开元年间杭州的户口数？”
吕方皱眉想了一会，有些不敢确定的答道：“好像是八万多户。”
听到吕方的回答，骆知祥笑了起来：“不错，主公想想，开元虽然号称善政，可毕竟离隋末战乱并不久远，户口蕃息也需要时间，而到了元和之间有近百年，杭州所在的江南之地又未经战乱，岂会户口反而少了近一半？”
“荫户，一半以上的百姓都是荫户。”吕方喃喃低语道，这就是中国古代王朝无可救药的慢性病，随着王朝的持续，社会的财富和人力都在持续增长，可是这些增长的财富和人力都掌握在拥有免税免役的特权阶级手中，中央政府可以动员的实力并没有随之增长，可负担却不断增大，一旦出现了自然灾害或者外敌入侵，中央政府便捉襟见肘，这些特权阶级看到形势不妙，便或者使用这些人力财力发动反叛，取而代之，或者
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